交通運輸部關(guān)于深化改革加快推進(jìn)道路客運轉型升級的指導意見(jiàn)
各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團交通運輸廳（局、委）
為充分發(fā)揮道路客運比較優(yōu)勢，進(jìn)一步提升綜合運輸整體服務(wù)效能，更好滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行需要，現就深化改革加快推進(jìn)道路客運轉型升級提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，按照全面建成小康社會(huì )的總體要求和中央全面深化改革的總體部署，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)交通”建設要求，以滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求為目標，重點(diǎn)推進(jìn)道路客運供給側結構性改革、資源配置改革和監管制度改革，提升道路客運發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)效能和綜合治理能力，努力打造道路客運升級版，讓人民群眾共享更安全、更便捷、更經(jīng)濟、更舒適的出行服務(wù)。
（二）基本原則。
合理定位、綜合協(xié)調。適應綜合交通運輸體系發(fā)展需要，科學(xué)確立道路客運發(fā)展定位，立足基礎性、銜接性和保障性，優(yōu)化道路客運資源配置方式，推進(jìn)道路客運線(xiàn)網(wǎng)和結構調整，實(shí)現道路客運與其他運輸方式有機銜接和差異化發(fā)展。
服務(wù)為先、保障安全。堅持以人民為中心，適應人民群眾出行的新期待和新需求，改進(jìn)提升道路客運安全和服務(wù)水平。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)制度，筑牢道路客運安全基礎。優(yōu)化道路客運事前準入和事中事后監管，保障人民群眾安全便捷出行。
改革創(chuàng )新、激發(fā)活力。堅持市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位，充分發(fā)揮政府的引導與推動(dòng)作用，扎實(shí)推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”，擴大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權，積極穩妥推進(jìn)道路客運重點(diǎn)領(lǐng)域改革，有效激發(fā)市場(chǎng)活力。
科技引領(lǐng)、綠色高效。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，推廣應用先進(jìn)技術(shù)裝備和高效完善的組織模式。充分發(fā)揮科技引領(lǐng)和支撐作用，不斷增強企業(yè)核心競爭力。促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與道路客運行業(yè)的深度融合，為行業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)力。
（三）發(fā)展目標。
到2020年，基本建成安全、可靠、經(jīng)濟、高效、銜接順暢、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的道路客運服務(wù)體系。主要包括：一是安全生產(chǎn)水平明顯提升。堅決杜絕特大群死群傷責任事故，堅決遏制重特大安全責任事故，群眾出行安全更有保障。二是行業(yè)集約經(jīng)營(yíng)水平明顯提升。形成一批道路客運龍頭骨干企業(yè)，企業(yè)抗風(fēng)險能力顯著(zhù)增強。道路客運比較優(yōu)勢充分發(fā)揮，在綜合交通運輸體系中合理定位和分工、有效銜接。三是社會(huì )滿(mǎn)意度明顯提升。城際客運和城鄉客運銜接更加順暢，運輸服務(wù)品質(zhì)更加適應公眾多樣化出行需要。四是行業(yè)治理能力明顯提升。事前準入與事中事后監管機制基本完善，統一開(kāi)放、公平競爭、優(yōu)勝劣汰、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境基本形成。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升道路客運創(chuàng )新發(fā)展能力。
1.擴大道路客運企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權。對于成立線(xiàn)路公司的道路客運班線(xiàn)或者實(shí)行區域經(jīng)營(yíng)的，由道路客運企業(yè)在保證基本服務(wù)標準的前提下，自主確定道路客運班線(xiàn)運力投放（含新增、更新和調配運力）、班次增減（含加班車(chē)）和途經(jīng)站點(diǎn)，報原許可機關(guān)備案，并提前向社會(huì )公布。對于變更道路客運班線(xiàn)起訖地內相關(guān)起訖站點(diǎn)的，由道路客運企業(yè)和有關(guān)客運場(chǎng)站協(xié)商一致后，報原許可機關(guān)備案。
2.簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批程序。既有省際客運班線(xiàn)在本省轄區內變更途經(jīng)地和中途?？空军c(diǎn)及車(chē)輛更新、延續經(jīng)營(yíng)等事項，由本省道路運輸管理機構審批，不需征求目的地省份道路運輸管理機構意見(jiàn)。申請或者變更毗鄰市、毗鄰縣間道路客運班線(xiàn)的，由毗鄰市、毗鄰縣道路運輸管理機構協(xié)商一致后，由相應的許可機關(guān)履行審批手續。
3.全面推行道路客運服務(wù)質(zhì)量招投標。新增客運班線(xiàn)和包車(chē)客運運力原則上采取服務(wù)質(zhì)量招投標方式確定經(jīng)營(yíng)主體。不符合招投標條件的，可擇優(yōu)確定客運經(jīng)營(yíng)者。既有道路客運班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)權到期后，鼓勵通過(guò)組建線(xiàn)路公司、實(shí)施資產(chǎn)置換或者兼并重組等方式，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。
4.推進(jìn)道路客運經(jīng)營(yíng)主體結構調整。鼓勵道路客運企業(yè)加強市場(chǎng)資源整合，擴大經(jīng)營(yíng)規模，提高抗風(fēng)險能力。支持骨干道路客運企業(yè)整合資源成立股份制公司和異地設立子公司、分公司，推進(jìn)道路客運網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)。探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì )資本參與道路客運服務(wù)、站場(chǎng)建設和運營(yíng)服務(wù)。
（二）提升道路客運綜合服務(wù)能力。
5.完善道路客運服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加快構建與鐵路、民航、水路等相銜接的道路客運集疏運網(wǎng)絡(luò )，形成與其他運輸方式優(yōu)勢互補、差異化服務(wù)的市場(chǎng)格局。積極培育火車(chē)站、機場(chǎng)開(kāi)往周邊區域的中短途道路客運市場(chǎng)，積極發(fā)展高鐵和城際軌道交通尚未覆蓋區域的道路客運網(wǎng)絡(luò )。
6.大力發(fā)展旅游客運和包車(chē)客運。建立旅游客運和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展機制，推進(jìn)旅行社、導游和旅游客運企業(yè)及駕駛員等信息共享，支持汽車(chē)客運站拓展旅游集散功能。積極引導并規范開(kāi)展通勤班車(chē)（包車(chē)）、旅游客運專(zhuān)線(xiàn)、機場(chǎng)或高鐵快線(xiàn)、商務(wù)快客、短途駁載等特色業(yè)務(wù)。支持道路班線(xiàn)客運剩余運力依法轉為包車(chē)客運。對從事定線(xiàn)通勤包車(chē)，可使用定期（月、季、年）包車(chē)客運標志牌。對從事線(xiàn)路固定的機場(chǎng)、高鐵快線(xiàn)以及短途駁載且單程運營(yíng)里程在100公里以?xún)?，在確保安全的前提下，不受凌晨2—5時(shí)通行限制。
7.科學(xué)規劃設立道路客運站點(diǎn)。穩步推進(jìn)在大型市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園區、學(xué)校聚集區、旅游風(fēng)景區等客源密集區域建設適宜的道路客運?？空军c(diǎn)。在有條件的高速公路服務(wù)區或公路沿線(xiàn)，經(jīng)綜合評估后可以建設道路客運?？空军c(diǎn)。加強運輸方式的銜接，優(yōu)化城市客運樞紐的規劃、布局。科學(xué)規劃建設“規模適中、標準適宜、安全實(shí)用”的城鄉客運站點(diǎn)，推進(jìn)城市公共交通和農村客運?？空军c(diǎn)資源共享。綜合考慮農村郵政、快遞和物流發(fā)展需要，完善鄉鎮綜合交通運輸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。道路客運場(chǎng)站建設納入交通固定資產(chǎn)年度投資計劃，逐步建立道路客運場(chǎng)站公益性設施維護費用保障機制。
8.積極推進(jìn)長(cháng)途客運接駁運輸。完善接駁運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，科學(xué)規劃接駁站點(diǎn)，加快公用型接駁站點(diǎn)建設。鼓勵在長(cháng)途客運班線(xiàn)沿途合理設置接駁站點(diǎn)，實(shí)施分段式接駁運輸。實(shí)施分段式接駁運輸的，客車(chē)運行過(guò)程中可以只配備1名駕駛員，接駁時(shí)間和通行時(shí)間不受限制。積極推動(dòng)長(cháng)途客運接駁運輸聯(lián)盟發(fā)展，推進(jìn)聯(lián)盟內企業(yè)資源共享或者整合。
9.提升農村客運公共服務(wù)水平。建立完善農村客運發(fā)展扶持政策，提高農村客運普遍服務(wù)水平。靈活采取通班車(chē)、公交車(chē)或者提供預約定制服務(wù)等多種方式方便居民出行。積極推進(jìn)農村客運公交化改造，統一服務(wù)標準、車(chē)型配置、外觀(guān)標志和車(chē)內配套設施。鼓勵有條件的地區推進(jìn)城市公交向鄉鎮及全域延伸，并享受城市公共交通扶持、優(yōu)惠政策。推廣農村客運經(jīng)濟適用車(chē)型。采取公交化運營(yíng)的客運班線(xiàn)，經(jīng)當地政府組織評估后，符合要求的可使用未設置乘客站立區的公共汽車(chē)。
（三）提升道路客運安全生產(chǎn)能力。
10.落實(shí)道路客運企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。積極推行道路客運企業(yè)統一招聘和管理駕駛員，統一簽訂勞動(dòng)合同，統一支付勞動(dòng)報酬，統一購置、調度和維護運營(yíng)車(chē)輛，統一承擔安全生產(chǎn)風(fēng)險。加快執行道路客運駕駛員職業(yè)化培養，嚴把大中型客車(chē)駕駛員培訓關(guān)、從業(yè)資格考試關(guān)和發(fā)證關(guān)，提升道路客運駕駛員職業(yè)素質(zhì)和駕駛技能。嚴格落實(shí)《道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監督管理辦法》，督促道路客運企業(yè)落實(shí)動(dòng)態(tài)監控人員崗位職責和企業(yè)主體責任。通過(guò)技術(shù)、政策和經(jīng)濟等多種方式，加速淘汰臥鋪客運車(chē)輛。
11.嚴格落實(shí)道路客運安全監管制度。督促汽車(chē)客運站嚴格落實(shí)“三不進(jìn)站、六不出站”安全生產(chǎn)源頭管理責任。加快實(shí)施省際、市際道路客運班線(xiàn)實(shí)名制售檢票制度。督促道路客運企業(yè)嚴格執行發(fā)車(chē)前安全告知制度，提升乘客安全帶佩戴使用意識。督促道路客運企業(yè)針對性加強旅游客運等營(yíng)運車(chē)輛安全技術(shù)維護和駕駛員的安全教育管理。嚴格落實(shí)農村客運線(xiàn)路審批規則。嚴格實(shí)施省際包車(chē)客運標志牌信息化備案管理，并逐步將省內旅游包車(chē)納入信息化管理。
12.建立雙隨機抽查和重點(diǎn)檢查相結合的動(dòng)態(tài)監管制度。推進(jìn)安全監督檢查常態(tài)化、標準化，將質(zhì)量信譽(yù)和誠信等級低、發(fā)生過(guò)安全生產(chǎn)責任事故的道路客運企業(yè)作為重點(diǎn)監管對象，提升監督檢查針對性。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)監管的原則，開(kāi)展雙隨機抽查和重點(diǎn)檢查。
（四）推進(jìn)道路客運價(jià)格市場(chǎng)化改革。
13.完善道路客運價(jià)格形成機制。加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。具備競爭條件的道路客運班線(xiàn)（農村客運除外），票價(jià)由道路客運企業(yè)依據運營(yíng)成本、與其他運輸方式的比價(jià)關(guān)系、市場(chǎng)供求狀況和服務(wù)品質(zhì)等因素依法自主確定。完善旅游客運企業(yè)與旅行社的價(jià)格協(xié)商制度，遏制道路旅游客運不正當競爭行為。
14.穩步推進(jìn)道路客運站收費機制改革。完善道路客運站收費規則，道路客運站收費標準與服務(wù)項目、服務(wù)內容和服務(wù)質(zhì)量綜合考評結果掛鉤。推進(jìn)客運站收費市場(chǎng)化改革，具備競爭條件的地方和環(huán)節，由道路客運企業(yè)和客運站依據服務(wù)項目和服務(wù)品質(zhì)協(xié)商確定服務(wù)收費標準。
（五）推進(jìn)建設與互聯(lián)網(wǎng)融合的智慧服務(wù)系統。
15.加快道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統建設。深化推廣省域道路客運聯(lián)網(wǎng)售票系統，逐步實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)售票。積極推行道路客運電子客票和非現金支付方式，并逐步與鐵路、民航、水運等售票系統對接，探索推進(jìn)聯(lián)程聯(lián)運和一票制服務(wù)。
16.規范發(fā)展道路客運定制服務(wù)。充分發(fā)揮移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)作用，鼓勵開(kāi)展靈活、快速、小批量的道路客運定制服務(wù)。提供道路客運定制服務(wù)的，企業(yè)應當具備道路客運經(jīng)營(yíng)資格，駕駛員應當取得相應從業(yè)資格，車(chē)輛原則上應當使用7座及以上的營(yíng)運客車(chē)。對提供出行信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，加強科學(xué)引導和規范管理?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺運營(yíng)商不得組織非營(yíng)運車(chē)輛和未取得相應從業(yè)資格的駕駛員從事旅客運輸。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。
各地交通運輸部門(mén)要充分認識道路客運轉型發(fā)展的重要意義，加強統籌協(xié)調，明確責任分工，落實(shí)改革舉措。要結合本地實(shí)際，制定深化改革推進(jìn)道路客運轉型升級的實(shí)施細則，并及時(shí)研究改革過(guò)程中的新情況和新問(wèn)題，為道路客運轉型升級提供保障。
（二）加大政策支持。
各地交通運輸部門(mén)要積極爭取當地人民政府和有關(guān)部門(mén)支持，加大對道路客運資源整合、車(chē)輛更新、信息化建設、客運站公益設施維護、安全設施投入等方面的支持力度。各省級交通運輸主管部門(mén)要按照部的部署安排，組織開(kāi)展城鄉交通運輸一體化建設示范工程，加快基礎設施和信息化建設，將重大項目及時(shí)納入交通固定資產(chǎn)投資計劃。
（三）強化輿論引導。
各地交通運輸部門(mén)要高度重視輿論引導工作，加強政策解讀，大力宣傳道路客運行業(yè)改革措施。加強社會(huì )溝通，暢通利益訴求渠道，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，確保改革推進(jìn)過(guò)程中行業(yè)穩定。深入總結各地改革取得的成效和經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
交通運輸部
