瓊發(fā)〔2017〕16號

　　為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2016〕32號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，進(jìn)一步加強我省安全生產(chǎn)工作，深入推進(jìn)海南安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，現結合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　(一)客觀(guān)認識我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域面臨的形勢。省委、省政府歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重大決策部署，持續加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監管，全省安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好。但是，我省安全生產(chǎn)監管體制機制不夠完善、企業(yè)主體責任和部門(mén)行業(yè)監管責任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)基礎薄弱、安全保障能力不強等問(wèn)題依然突出，各類(lèi)事故起數、傷亡人數總量依然較大，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂(lè )觀(guān)。同時(shí)，我省現代產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，工業(yè)基礎薄弱，經(jīng)濟總量偏小，且多年來(lái)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，致使部分地區和行業(yè)部門(mén)產(chǎn)生僥幸心理和麻痹松懈、盲目樂(lè )觀(guān)思想。隨著(zhù)海南國際旅游島建設步伐和城鎮化進(jìn)程加快，新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模擴大，事故隱患和風(fēng)險將不斷增加，安全生產(chǎn)工作面臨更大挑戰。

　　(二)準確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的指導思想和基本原則。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持安全發(fā)展、改革創(chuàng )新、依法監管、源頭防范、系統治理的原則，以貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》為主線(xiàn)，以服務(wù)海南國際旅游島建設大局為中心，以杜絕重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，著(zhù)力強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和堵塞監督管理漏洞，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實(shí)增強安全防范治理能力，全面提升安全監管科學(xué)化、精細化水平，推動(dòng)我省安全生產(chǎn)工作走上法制化、規范化軌道，為加快建設經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南創(chuàng )造安全穩定的社會(huì )環(huán)境。

　　(三)明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的目標任務(wù)。到2020年，全省安全生產(chǎn)監管體制機制基本成熟，各類(lèi)生產(chǎn)安全事故總量明顯下降，堅決杜絕重特大事故，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，創(chuàng )建2-3個(gè)安全發(fā)展示范城市，安全生產(chǎn)整體水平與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應。到2030年，實(shí)現安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化，全省人民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著(zhù)增強，有效防范遏制各類(lèi)事故，億元國內生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿就業(yè)人員十萬(wàn)人死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率等安全生產(chǎn)主要指標達到全國先進(jìn)水平，全省人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境更加安全。

　　二、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制

　　(四)落實(shí)黨委和政府領(lǐng)導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。各級黨委和政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強組織領(lǐng)導。黨政主要負責人是本地區安全生產(chǎn)第一責任人，各級黨委對安全生產(chǎn)工作負總責，各級政府對安全生產(chǎn)工作全面負責。各級安全生產(chǎn)委員會(huì )主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門(mén)負責人組成。各級政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人對本地區安全生產(chǎn)工作負綜合監管領(lǐng)導責任，其他班子成員對分管業(yè)務(wù)范圍內的安全生產(chǎn)工作負直接領(lǐng)導責任。

　　各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產(chǎn)方針，在統攬本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。黨委常委會(huì )每年至少聽(tīng)取一次安全生產(chǎn)工作匯報，研究決定安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。加強安全生產(chǎn)監管機構領(lǐng)導班子、干部隊伍建設。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監督作用。推動(dòng)組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。動(dòng)員社會(huì )各界積極參與、支持、監督安全生產(chǎn)工作。

　　各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項規劃，健全安全投入保障制度。及時(shí)研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴格落實(shí)屬地監管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會(huì )作用，實(shí)施安全生產(chǎn)責任目標管理。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門(mén)和下級政府履職盡責。加強安全生產(chǎn)監管執法能力建設，推進(jìn)安全科技創(chuàng )新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產(chǎn)應急救援體系。依法依規開(kāi)展事故調查處理，督促落實(shí)問(wèn)題整改。

　　(五)明確部門(mén)安全監管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)許可誰(shuí)負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管的關(guān)系，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實(shí)到部門(mén)工作職責規定中。明確現代物流產(chǎn)業(yè)、大型景區及游樂(lè )場(chǎng)所、戶(hù)外探險、漂流、海洋旅游、海上體育運動(dòng)、低慢小航空器、共享交通工具、海上加油、船舶修造等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的行業(yè)部門(mén)監管職責，消除安全監管盲區。

　　(六)嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度。企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人，主要技術(shù)負責人負有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權，規模以上高危企業(yè)、大型企業(yè)設立安全總監，直接對企業(yè)主要負責人和實(shí)際控制人負責。強化企業(yè)安全管理部門(mén)職能，賦予其安全生產(chǎn)監督權、一票否決權。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責任。實(shí)行企業(yè)本部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與勞務(wù)派遣、外委協(xié)作一體化管理，承包單位必須具備相應資質(zhì)和條件，雙方應簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。中央在瓊和省屬?lài)衅髽I(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監管。

　　非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也要嚴格落實(shí)主體責任，對本單位安全和職業(yè)健康工作負全面責任，法定代表人或主要負責人為第一責任人，建立健全安全管理制度，明確安全管理部門(mén)或崗位，落實(shí)安全責任。

　　(七)健全責任考核機制。省政府對省安全生產(chǎn)委員會(huì )成員單位和市縣政府實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)工作責任考核，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合?？茖W(xué)設定安全生產(chǎn)考核指標，并加大安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、社會(huì )治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度，將考核結果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤，每年對安全生產(chǎn)工作責任考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人給予獎勵;對考核不合格的單位取消本年度各類(lèi)評先評優(yōu)資格，其主要負責人及直接負責人在下一年度內不得獎勵、晉級和提拔，并對相關(guān)責任人員進(jìn)行警示約談或提請紀檢、組織部門(mén)進(jìn)行誡勉談話(huà)。

　　(八)嚴格責任追究制度。實(shí)行黨政領(lǐng)導干部任期安全生產(chǎn)責任制，日常工作依責盡職、發(fā)生事故依責追究。嚴格落實(shí)各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。對重大事故隱患治理或重大風(fēng)險管控措施不落實(shí)的，通過(guò)倒查責任逐級對相關(guān)責任單位和責任人員進(jìn)行問(wèn)責。嚴肅查處每一起造成人員死亡的生產(chǎn)安全責任事故，責任追究到單位、到人員。實(shí)現安全監管、公安、交通運輸、住房城鄉建設、海洋漁業(yè)、質(zhì)監、農機等部門(mén)事故信息共享，嚴格落實(shí)事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個(gè)人依法依規追責。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程安全責任追溯制度，綜合運用經(jīng)濟處罰、失信懲戒、刑事追責等手段，對主體責任嚴重不落實(shí)的企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人依法嚴肅懲處。對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入，對事故發(fā)生負有重大責任的社會(huì )服務(wù)機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實(shí)施相應的行業(yè)禁入。

　　三、完善安全監管監察體制

　　(九)完善監督管理體制。加強各級安全生產(chǎn)委員會(huì )組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮其統籌協(xié)調作用。各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)承擔本級安全生產(chǎn)委員會(huì )日常工作，負責指導協(xié)調、監督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門(mén)和下級政府安全生產(chǎn)工作。強化各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)的綜合監管職責，配齊配強安委會(huì )辦公室力量。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，依照有關(guān)法律法規和部門(mén)職責，明確安全生產(chǎn)監管機構和人員，強化監管職責。相關(guān)部門(mén)按照各自職責建立完善安全生產(chǎn)工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監管執法體制。

　　(十)完善監管執法體制。各級黨委和政府要將安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)作為政府工作部門(mén)和行政執法機構，加強安全生產(chǎn)執法隊伍建設，強化行政執法職能。按照綜合行政執法要求，整合加強安全生產(chǎn)執法力量，充實(shí)完善安全生產(chǎn)執法體系。強化開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、物流園區、風(fēng)景區、港區等功能區安全生產(chǎn)監管，落實(shí)安全生產(chǎn)監管職責和機構。

　　(十一)健全應急救援管理體制。按照政事分開(kāi)原則，推進(jìn)安全生產(chǎn)應急救援管理體制改革，強化行政管理職能。健全省、市、縣安全生產(chǎn)應急救援管理工作機制，建設政府應急辦、公安、三防辦、氣象、地震、安全監管等部門(mén)聯(lián)動(dòng)互通的應急救援指揮平臺，提高組織協(xié)調能力和現場(chǎng)救援時(shí)效。以公安消防隊伍為依托，加強由省應急救援總隊、市縣應急救援支(大)隊和多種形式社會(huì )應急救援隊伍組成的綜合性應急救援隊伍建設。分批分期建設我省專(zhuān)業(yè)應急救援基地，依托重點(diǎn)企業(yè)，在洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建立國家級危險化學(xué)品應急救援基地，在澄邁縣建立省級油氣長(cháng)輸管道搶維修中心，在?？谑薪傊莺{綜合救援基地。石油化工企業(yè)必須組建專(zhuān)業(yè)救援隊伍，配備救援裝備。完善應急救援物資儲備，整合政府、企業(yè)及社會(huì )等各類(lèi)應急救援資源，實(shí)現全省應急救援資源共享。

　　四、大力推進(jìn)依法治理

　　(十二)健全法規標準體系。充分發(fā)揮法律法規對安全生產(chǎn)工作的保障和推動(dòng)作用。結合我省安全生產(chǎn)發(fā)展新情況，進(jìn)一步修訂完善相關(guān)配套法規。完善安全生產(chǎn)責任追究制度，健全安全生產(chǎn)督查、巡查、考核、獎懲等相關(guān)制度，增強安全生產(chǎn)法制建設的系統性、可操作性。?？谑?、三亞市要密切聯(lián)系本地實(shí)際制訂更為具體、有針對性的安全生產(chǎn)法規和標準。推進(jìn)安全生產(chǎn)“放管服”改革，全面考慮事權下放的需求和承接能力，依照法定程序下放安全生產(chǎn)審批事項。各行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)要針對不斷出現的新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)，加強地方性標準規范的制定，鼓勵依法成立的社會(huì )團體和企業(yè)制定更加嚴格規范的安全生產(chǎn)標準。

　　(十三)完善執法監督機制。各級人大常委會(huì )、政協(xié)要定期開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規專(zhuān)題調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領(lǐng)導干部非法干預安全生產(chǎn)監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產(chǎn)執法糾錯和執法信息公開(kāi)制度，加強社會(huì )監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。

　　(十四)健全監管執法保障體系。各級政府要按標準配備安全生產(chǎn)監管執法裝備及現場(chǎng)執法和應急救援用車(chē)，加強監管執法技術(shù)支撐體系建設，保障監管執法工作需要。建立完善負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)監管執法經(jīng)費保障機制，將監管執法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法。建立安全生產(chǎn)監管執法人員依法履行法定職責制度，落實(shí)各級安全生產(chǎn)監管執法人員的崗位津貼和人身保險，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員資格管理，新錄用監管執法人員中專(zhuān)業(yè)人員比例不低于75%。落實(shí)安全生產(chǎn)監管執法人員凡進(jìn)必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。

　　(十五)規范監管執法行為。建立和完善安全生產(chǎn)監管執法制度，明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督和管理主體，制定實(shí)施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類(lèi)違法違規行為。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要加強與公安、檢察院、法院等協(xié)調配合，完善安全生產(chǎn)違法線(xiàn)索通報、案件移送與協(xié)查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產(chǎn)行政執法決定的，負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應依法申請司法機關(guān)強制執行。完善司法機關(guān)參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。

　　(十六)完善事故調查處理機制。堅持問(wèn)責與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。實(shí)行生產(chǎn)安全事故調查組組長(cháng)負責制，依法依規開(kāi)展事故調查處理工作，準確界定企業(yè)主體責任、部門(mén)監管責任和政府屬地監管責任。事故調查報告全文公開(kāi)發(fā)布。建立事故調查處理監督機制，對事故調查報告認定原因不清、責任追究不力的，責令屬地政府重新調查;對性質(zhì)惡劣、影響重大的生產(chǎn)安全事故，省政府實(shí)行提級調查。建立事故暴露問(wèn)題整改督辦制度，負責事故調查的各級政府在事故結案一年內，組織開(kāi)展整改評估;省政府對市縣政府事故調查評估工作開(kāi)展抽查，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規嚴肅問(wèn)責。

　　五、構建安全預防控制體系

　　(十七)加強安全風(fēng)險防控。各級政府要建立完善安全風(fēng)險評估與論證機制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。各類(lèi)招商引資項目要嚴把安全準入關(guān)，實(shí)行重大安全風(fēng)險“一票否決”。嚴格審查礦山、金屬冶煉、危險化學(xué)品等高危行業(yè)建設項目安全條件。?？?、洋浦、東方、澄邁、昌江等地的工業(yè)園區每5年開(kāi)展一次區域風(fēng)險評估，科學(xué)確定風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，落實(shí)風(fēng)險防控措施。構建省、市、縣(區)重大危險源和高風(fēng)險點(diǎn)信息管理體系，對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險預警控制。

　　(十八)落實(shí)企業(yè)風(fēng)險管控措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險評估和危害辨識，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中落實(shí)全過(guò)程風(fēng)險防控、全方位風(fēng)險辨識并登記建檔、分類(lèi)評估，全員管控。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理。嚴格執行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。開(kāi)展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，著(zhù)力提升現場(chǎng)應急處置能力。

　　(十九)建立隱患治理監督機制。牢固樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，完善隱患排查治理問(wèn)責制度，重大事故隱患逾期不治理視同為事故進(jìn)行調查處理。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標準，以信息網(wǎng)絡(luò )為平臺，構建企業(yè)自查自改自報、部門(mén)實(shí)時(shí)監控的隱患排查治理標準化、數字化體系，完善監管部門(mén)線(xiàn)上線(xiàn)下配套監管執法制度。建立隱患排查治理專(zhuān)家評估制度，提高隱患治理的效果。加強小微企業(yè)隱患排查治理。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節嚴重的依法依規追究相關(guān)人員責任。

　　(二十)強化城市運行安全保障。將安全發(fā)展的理念貫穿城市規劃、建設、管理全過(guò)程，完善政府監管、企業(yè)負責、社會(huì )參與的城市運行安全體制，構建系統性、現代化的城市安全保障體系。全面評估城市運行情況，定期排查城市風(fēng)險點(diǎn)和危險源，加大老舊建筑、城中村、棚戶(hù)區、“三無(wú)”小區(無(wú)主管單位、無(wú)物業(yè)管理、無(wú)人防措施)、空置率高小區的改造和整治力度。重點(diǎn)加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線(xiàn)管廊、軌道交通、燃氣、電力設施、防洪防汛排澇設施及電梯、游樂(lè )設施的檢測維護。建立健全大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，加強人員密集場(chǎng)所的安全監管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水務(wù)、農業(yè)、安全監管、氣象、地震等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，嚴防自然災害引發(fā)事故。在?？谑?、三亞市率先開(kāi)展推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設，其他城市穩步推進(jìn)。

　　(二十一)加強重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。持續深入推進(jìn)旅客運輸、道路交通、建設工程、旅游、危險化學(xué)品、煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全治理。強化旅游安全監管，完善旅游安全應急處置機制，構建旅游安全保障體系，推進(jìn)全域旅游安全發(fā)展。全面開(kāi)展交通運輸安全治理，完善瓊州海峽水上交通安全管理協(xié)調機制，落實(shí)渡口渡船安全管理責任和措施。在2020年年底前，按照國家標準，對長(cháng)途客運車(chē)輛、旅游客車(chē)、危險品運輸車(chē)輛和船舶全部強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車(chē)整船安全監管裝備。全面推進(jìn)危險化學(xué)品安全綜合治理，嚴把危險品建設項目的安全條件關(guān)，加快危險化學(xué)品企業(yè)自動(dòng)化控制改造升級，實(shí)施人口密集區域的危險品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲場(chǎng)所安全搬遷工程，深化危險品碼頭接卸領(lǐng)域安全治理。大力推動(dòng)高危行業(yè)轉型升級和技術(shù)改造，煙花爆竹生產(chǎn)逐步關(guān)閉退出，民爆企業(yè)推行自動(dòng)化生產(chǎn)、現場(chǎng)混裝車(chē)等技術(shù)。實(shí)施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。排查治理環(huán)島高速鐵路沿線(xiàn)非法采礦(砂)、孔明燈、漂浮物等隱患。

　　(二十二)建立完善職業(yè)病防治體系。各級政府要將職業(yè)病防治納入民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長(cháng)期規劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計劃。加快職業(yè)病危害嚴重企業(yè)技術(shù)改造、轉型升級和淘汰退出。在縣級以上職業(yè)衛生監督管理部門(mén)安排專(zhuān)職人員落實(shí)監管職責。依托各級職業(yè)病防治聯(lián)席會(huì )議制度，建立建設項目并聯(lián)通報機制。加強高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。健全職業(yè)健康監管支撐保障體系，加強職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構、職業(yè)病診斷鑒定機構和健康體檢機構建設，強化職業(yè)病危害基礎研究。對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫療與生活救助措施。加強企業(yè)職業(yè)健康監管，督促企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治責任。

　　六、提升安全基礎保障能力

　　(二十三)完善安全投入長(cháng)效機制。各級政府要加大安全生產(chǎn)與職業(yè)健康投入，安排安全生產(chǎn)預防及應急專(zhuān)項經(jīng)費，用于宣傳教育培訓、設備裝備、購買(mǎi)服務(wù)、應急管理、公共安全隱患治理、職業(yè)病防治等方面，經(jīng)費保障情況納入政府年度安全生產(chǎn)工作目標考核，并強化審計監督。嚴格執行有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收政策，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵約束機制。

　　(二十四)建立信息化支撐體系。按照全國安全生產(chǎn)信息化總體建設方案和標準體系要求，推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，提高安全生產(chǎn)信息化建設和應用水平。整合現有的安全生產(chǎn)“兩重一高”監管平臺、應急指揮平臺、移動(dòng)執法平臺，完善安全生產(chǎn)信息化通用基礎設施和數據共享交換系統，“十三五”期末初步建成與國家聯(lián)網(wǎng)、省市縣互聯(lián)互通的“海南智慧安監”安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實(shí)現安全監管監察智能化、事故預防預警實(shí)時(shí)化、事故調查處理信息可溯化、應急指揮遠程聯(lián)通化。加強安全生產(chǎn)信息源建設，定期開(kāi)展重大危險源普查登記和安全風(fēng)險辯識評估分級，充分運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，動(dòng)態(tài)監測監控重大危險源和高風(fēng)險點(diǎn)，實(shí)時(shí)更新風(fēng)險管控、隱患排查治理、監管執法、事故查處等相關(guān)信息。

　　(二十五)健全社會(huì )化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃，培育多元化服務(wù)主體。鼓勵支持相關(guān)機構開(kāi)展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)，進(jìn)一步激活和規范安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。建立政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)制度，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構在安全審查、安全評價(jià)、隱患排查治理、檢驗檢測、事故調查等方面的技術(shù)支撐作用。支持發(fā)展安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )和注冊安全工程師服務(wù)機構，強化自治自律和組織管理。建立安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)人才培養機制。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買(mǎi)運用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機構公示制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類(lèi)違法違規行為。

　　(二十六)發(fā)揮市場(chǎng)機制推動(dòng)作用。全面推行安全生產(chǎn)責任保險制度，在礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、海洋產(chǎn)業(yè)等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實(shí)施。制定費率浮動(dòng)激勵等安全生產(chǎn)責任險相關(guān)鼓勵政策。安全監管、保險監管部門(mén)及保險機構密切合作，優(yōu)化設置安全生產(chǎn)責任保險險種和費率賠率分檔分級，切實(shí)發(fā)揮保險機構參與風(fēng)險評估管控和事故預防功能，利用保險機制倒逼企業(yè)完善安全生產(chǎn)內控體系。完善工傷保險制度，落實(shí)工傷預防費用的提取比例、使用和管理辦法。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設，健全失信懲戒和守信激勵機制。依法依規對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒，通過(guò)全國信用信息共享平臺和全國企業(yè)信用信息公示系統進(jìn)行通報，通過(guò)政府網(wǎng)站、媒體向社會(huì )公布，在投融資、政府采購、工程招投標、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。

　　(二十七)健全安全宣傳教育培訓體系。發(fā)揮宣傳教育培訓在安全生產(chǎn)工作中的基礎性、預防性作用。貫徹落實(shí)中宣部、國家安全監管總局等八部委《關(guān)于加強全社會(huì )安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見(jiàn)》，確保安全生產(chǎn)宣傳教育工作發(fā)揮作用、取得實(shí)效。將安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作規劃，安全生產(chǎn)法律法規納入全民普法范疇。將安全生產(chǎn)監督管理納入黨政領(lǐng)導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學(xué)安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農民工技能培訓內容。嚴格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗。推進(jìn)安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監督，健全新聞媒體和社會(huì )公眾廣泛參與的安全生產(chǎn)監督機制，加大公開(kāi)曝光問(wèn)題隱患和典型事故案例力度。完善安全生產(chǎn)舉報管理辦法，提高舉報獎勵標準，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為。將安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作納入安全生產(chǎn)責任體系和考核體系，并加大其在考核指標中的權重。

　　各市縣各部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，嚴格實(shí)行領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)工作責任制，根據本意見(jiàn)提出的任務(wù)和要求，結合實(shí)際認真研究制定具體措施，確保各項改革發(fā)展舉措和工作要求落到實(shí)處。省委、省政府將適時(shí)對落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項督查。

2017年6月30日