【典型案例】

張某，中共黨員，A縣B鎮分管安全工作的副鎮長(cháng)。王某，A縣B鎮某企業(yè)負責人。2018年11月，張某與王某由于喜歡暴走，共同加入了當地“C暴走團”QQ群。該QQ群共有45人，部分成員為B鎮政府部門(mén)工作人員。2018年12月，王某單獨建了“C暴走團”微信群，僅邀請“C暴走團”QQ群中包括張某在內的B鎮政府部門(mén)工作人員入群，群內共20人。2018年12月至2019年8月，王某為活躍群氣氛，多次以群主的名義在微信群里發(fā)紅包，張某多次參與搶紅包并累計搶得2.75萬(wàn)元，B鎮政府其他工作人員累計搶得1000元至2萬(wàn)元不等的紅包。2019年12月，張某被舉報，當月，A縣紀委對張某立案審查。

【分歧意見(jiàn)】

本案中，對張某的行為如何定性產(chǎn)生了分歧。

第一種意見(jiàn)：王某發(fā)紅包并非專(zhuān)門(mén)發(fā)給張某一人，而是對群里所有人，張某能否搶到紅包、搶到多少具有不確定性，且發(fā)放紅包是為了活躍氣氛，并無(wú)其他明確目的。因此，張某的行為不構成違紀。

第二種意見(jiàn)：張某明知王某系轄區內企業(yè)的負責人，屬于管理服務(wù)對象，仍然積極參與搶紅包，累計搶得2.75萬(wàn)元，其行為已違反中央八項規定精神，收受可能影響公正執行公務(wù)的禮金，應根據黨紀處分條例第八十八條第一款、第四十條第一款之規定，給予張某黨紀處分，收繳其違紀所得。

【評析意見(jiàn)】

筆者同意第二種意見(jiàn)。張某是否構成違紀要結合張某、王某的身份，緊緊圍繞有無(wú)可能影響公正執行公務(wù)的實(shí)質(zhì)來(lái)綜合分析，具體如下。

一、王某系B鎮轄區內企業(yè)負責人，張某系分管安全工作的副鎮長(cháng)，王某屬于張某的管理服務(wù)對象

管理服務(wù)對象是相對于公職人員而言的，不同的公職人員有不同的管理權限，行使公權力的范圍亦有所不同，不同的公職人員相應的管理服務(wù)對象應當是公職人員職權行使或職權影響范圍內的人員。張某作為B鎮分管安全工作的副鎮長(cháng)，具有負責督促B鎮轄區內企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理、落實(shí)安全生產(chǎn)責任，制定和完善安全生產(chǎn)規章制度，牽頭組織對轄區安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行監督檢查，并及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的問(wèn)題等職責。王某作為B鎮轄區內企業(yè)負責人，對企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責，而張某的職責能夠對王某產(chǎn)生一定的影響和制約，因此，王某屬于張某的管理服務(wù)對象。

二、王某僅邀請張某等鎮政府部門(mén)工作人員入群并頻繁發(fā)紅包，具有拉攏關(guān)系的目的

王某通過(guò)參加暴走活動(dòng)，加入“C暴走團”QQ群，隨后與張某等群成員認識并熟悉。該QQ群成員既有在B鎮政府部門(mén)工作的人員，也有其他單位的工作人員。王某基于“QQ群人員復雜，不方便與公職人員交流”的想法，成立了微信群，將包括張某在內的B鎮政府部門(mén)工作人員單獨邀請入群，除王某外，該微信群中其余19人均為B鎮政府部門(mén)工作人員。微信群成立后，王某又以“活躍氣氛，搞好關(guān)系”的目的，多次在群里發(fā)紅包。因此，從王某的主觀(guān)想法和客觀(guān)行為來(lái)看，不難判斷其在微信群發(fā)紅包是為了拉攏聯(lián)絡(luò )包括張某在內的鎮政府工作人員，搞好與張某等人的關(guān)系，以便給自己今后帶來(lái)方便。

三、張某明知王某系管理服務(wù)對象而積極搶得紅包2.75萬(wàn)元，可能影響公正執行公務(wù)

張某被王某邀請進(jìn)入“C暴走團”微信群后，對微信群成員的基本情況均清楚，“C暴走團”QQ群中除在B鎮政府部門(mén)工作的人以外的成員均未被邀請加入微信群，張某應該對王某成立微信群的目的一目了然。在此情況下，王某頻繁發(fā)微信紅包，張某自知“王某發(fā)紅包并沒(méi)有明確的目的，無(wú)非是為了和大家搞好關(guān)系”，同時(shí)本著(zhù)“每次發(fā)的數額不大，大家都搶?zhuān)约簱屢矝](méi)有多大問(wèn)題”的想法，積極參與搶紅包，在不到一年的時(shí)間內搶得紅包數額高達2.75萬(wàn)元。盡管張某覺(jué)得“只收不發(fā)，時(shí)間長(cháng)了不好意思”，偶爾發(fā)個(gè)小額紅包，但其所發(fā)紅包數額與其搶的數額相差懸殊，同時(shí)，高達2.75萬(wàn)元的紅包數額足以給張某在情感上和心理上帶來(lái)一定的觸動(dòng)，張某與王某的關(guān)系也得到一定程度的加深。這些因素使得張某今后在對王某企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)狀況監督檢查時(shí)，存在利用職務(wù)便利或者職權影響為王某謀取利益的可能性，對公正執行公務(wù)帶來(lái)潛在的影響。

2019年12月，A縣紀委對張某立案審查。2020年1月，A縣紀委認定張某的行為違反中央八項規定精神，收受可能影響公正執行公務(wù)的禮金，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第八十八條第一款、第四十條第一款之規定，給予張某黨內嚴重警告處分，收繳其違紀所得。同時(shí)，B鎮政府其他參與搶紅包的18名工作人員也受到黨紀處分、誡勉談話(huà)、談話(huà)提醒、批評教育等不同方式的處理。

作者： 郭益中 徐曉東 單位：江蘇省揚州市江都區紀委監委

轉自中紀委官網(wǎng) https://www.ccdi.gov.cn/hdjl/ywtt/202108/t20210812_248162.html